酉阳县城建实业债权资产1号政府债定融(债权与债务的区别联系)

实时发布 2023年03月11日 10:00 174 lcfhgj

　　南都讯记者蒋琳近日，财政部发布《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(下称“通知”)。通知提出，在土地储备、政府收费公路领域已经优先开展试点的基础上，鼓励地方在法定专项债务限额内，立足地区实际，积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券，这意味着中国版“市政收益债”全面亮相。按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券的步伐进一步加快。

　　“实现项目收益和融资自求平衡”

　　南都记者梳理发现，2015年开始实施新预算法以来，规范地方政府举债融资成为财政工作的重中之重。

　　2016年下半年起，财政部陆续印发关于地方政府债务的核查、应急处置预案、监督、问责等一系列文件，财政部部长肖捷也在全国财政工作会议、全国人大会议等重大会议上，多次提出要加强地方政府性债务管理。前不久的全国金融工作会议更是提出，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

　　在严堵“后门”的同时，财政部也力求在法定专项债务限额内，依法开好政府规范举债的“前门”。

　　前不久财政部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》和《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》，首次提出按政府性基金收入项目分类发行专项债券，并已优先在全国范围内试点。

　　南都记者注意到，上述两个领域的地方政府专项债券管理办法中都提到，相关项目应“实现项目收益和融资自求平衡”，这也是中国版市政项目“收益债”的重要特点。

　　通知规定，分类发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。

　　也就是说，项目本身要能“回本”。以收费公路专项债券为例，在收费公路建设和融资任务还比较繁重的关键时期，地方政府可以先通过发行收费公路专项债券融资建路，再采用收取车辆通行费等方式偿还债务。

　　财政部有关负责人表示，试点发行项目收益专项债券，有利于丰富地方政府债券品种、完善地方政府债券发行机制、提高专项债券流动性，提升地方政府债券市场化程度，吸引更多社会资本投资地方政府债券，发展和完善我国地方政府债券市场。

　　鼓励地方试点发展专项债券

　　上述财政部负责人介绍，印发《通知》的目的之一是立足我国国情、从我国实际出发，打造中国版的地方政府市政项目“收益债”。

　　对此，通知明确，鼓励有条件的地方立足本地区实际，围绕省(自治区、直辖市)党委、政府确定的重大战略，积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券，以对应的政府性基金或专项收入偿还，项目成熟一个、推进一个。

　　项目收益专项债券由各省级政府试点发行，会不会有管理风险？

　　“试点发行项目收益专项债券，依靠对应项目取得的政府性基金或专项收入偿还，明确了不同专项债券对应项目的偿债资金来源”，财政部有关负责人透露，探索实现不同类型地方政府专项债券“封闭”运行管理，有利于锁定专项债券风险范围，切实保护投资者合法权益。

　　不过，上述财政部负责人也强调，各地试点分类发行项目收益专项债券的规模，应当在国务院批准的本地区专项债务限额内统筹安排，包括当年新增专项债务限额、上年末专项债务余额低于限额的部分。

　　对于如何偿还到期债权本金，通知作出详细规定：项目收益专项债券对应的项目取得的政府性基金或专项收入，应当按照项目对应的专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的项目收益偿还到期债券本金。若不能偿还，可在专项债务限额内发行相关专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。

　　财政部预算司副司长王克冰表示，打造中国版市政项目“收益债”，是保障地方合理融资需求的重大机制建设，有利于遏制违法违规融资担保行为，防范地方政府债务风险。

　　作者：蒋琳

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