2022年淄博公有债权计划(淄博市政府报告2020)

“他山之石”带来启示

——“共同富裕”之路怎么走（下）

习近平总书记对山东工作提出了三个“走在前”重要指示，对“不断改善人民生活、促进共同富裕”提出明确要求。潍坊作为乡村振兴齐鲁样板排头兵，以创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”为统领，放大国家农业开放发展综合试验区政策集成优势，以高质量发展为基石的共同富裕之路先行破题。以共同富裕之名眺望未来五年、十五年乃至更长时间，美好生活，令人期待。

东篱田园综合体工作人员正在培育新型种苗。

促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实工作，迫切需要运用好被实践证明行之有效的改革方法论，把顶层设计和基层探索紧密结合起来，通过部分地区先行先试的经验，进一步丰富潍坊共同富裕的思想内涵和政策体系，探索推进共同富裕的有效途径，及时形成可复制推广的经验做法。

共同富裕之路怎么走？以浙江获批建设高质量发展共同富裕示范区为标志，各地都在积极探索共同富裕的政策措施。纵观北京、浙江、江苏、深圳等地的探索经验，对我们有启示意义。

前来国家现代农业产业园参观的客商络绎不绝。（资料图）

强化顶层设计，建立有效工作机制

今年2月17日，国家发改委在举办的新闻发布会上表示，将推动制定出台《促进共同富裕行动纲要》，深入谋划好促进共同富裕的顶层设计。牵头研究制定扩大中等收入群体实施方案，推动更多低收入群体跨入中等收入行列。研究构建促进共同富裕监测评估体系。

浙江省去年出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》，浙江成立了最高规格领导小组，由省委书记任组长，下设办公室，由省委政研室、省委改革办、省发展改革委组成。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》聚焦四大战略定位，明确“四率先三美”发展目标和“七个先行示范”实施路径，明确56个指标到2022年、2025年的两个阶段性目标，并制订了共同富裕示范区建设绩效考评办法，动态监测评价共同富裕示范区建设工作进展。

经过9个月的探索，浙江已初步构建形成了共同富裕示范区建设的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系。浙江省级部门聚焦重点领域已出台了64个专项政策意见，形成了“共性+个性”的政策工具箱。

在共同富裕示范区建设一周年的关键节点，浙江今年将聚焦缩小“三大差距”、促进社会公平，在农业转移人口市民化等领域探索一批共富机制性制度性创新模式，并将聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，研究谋划共富型大社保体系、财税政策体系、强村富民集成改革、进城农民工共同富裕、“浙里长寿”体系等改革方案。

省内淄博市在今年1月份率先制定出台《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案（2022—2024年）》，聚焦教育、医疗健康、养老服务、就业增收、文明宜居五个方面，梳理细化了34项113条“三年行动方案”，逐一分解到具体责任部门和责任人，落实到具体时间节点，目标量化，便于考核监督。

据了解，淄博市“三年行动计划”分三步走：一年补短板、两年促提升、三年求突破。力争通过三年努力，产业发展对就业增收的支撑作用显著增强，民生福祉明显改善，文化软实力全面提升，品质民生建设水平走在全省前列，人民群众的满意度持续提高。将“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”传统图景“升级”为“学有优教，病有良医，老有颐养，劳有厚得，住有宜居”。民生资源由“紧平衡”向“优供给”、由“保基本”向“高品质”的转变，为聚力打造能级优、品质高、活力强、群众富的全域共同富裕先行城市找到现实路径和解决办法。

诸城国家级农林科技孵化器。

各尽所能、各尽其责，

缩小区域发展差距

共同富裕是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，实现“共同”目标，就是要主攻最薄弱环节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，缩小区域发展差距。这就需要我们探索都市圈、乡村、城乡 接合地区等不同区域的融合发展，加快村落形态、要素和空间重构。

浙江省找准牵一发动全身的突破性抓手， 加快打造以高质量就业创业体系、山区26县整体跨越式发展。针对26个相对落后县域，布局政策体系，制定进一步加强山海协作、结对帮扶指导意见，制定“一县一策”和一批专项支持政策。推动构建产业特色帮扶和基础设施建设，经济强县结对帮扶相对落后县，支持他们到省内发达地区投资建设产业、科创等飞地，做强落后县主导产业，补齐基础设施短板。

比如杭州市推进山区4县跨越式发展，在深化区县（市）产业协作方面，积极引导城区资金、技术、人才等要素向山区4县流动，支持山区4县到协作城区建设“产业飞地”和“科创飞地”，持续打造山海协作升级版。

江苏省进一步放大苏宿挂钩合作新机制做法，在省域范围内推动从共建园区“点”上探索，到产业发展、集体经济、公共服务等“面”上南北全方位挂钩的拓展。深化设区市南北挂钩合作，形成“一对帮扶主体一个特色方案”。选择优势互补或功能相近的县级单元探索重点突出的结对共建路径，适时推进苏北县（市）与苏南地区县（市）挂钩合作全覆盖。鼓励苏南经济强村、有条件的企业与苏北薄弱村集体对口合作。围绕培育壮大苏北各市主导产业，积极开展南北共建园区高质量发展创新试点和特色园区建设，引导省级部门在园区设立直属分局或探索业务直通办理，鼓励探索指标分算、财税分成、成本分担等可行路径。支持苏南其他有条件的县（市）在苏北对口县（市）设立更多共建园区。

深圳市则从“对口帮扶”转向“共同富裕”，创新“经济特区带动革命老区”区域合作范例，特区与老区联手共建合作区，并且这种合作区不同于一般区域合作建成的工业园，而是要建成现代化产业新城，这在国内尚属首举。

“经过几年‘摸着石头过河’式的探索，精准扶贫模式已从当初的给钱给物1.0版本，经历既派人驻点又给钱给物的2.0版本、建产业转移园的3.0版本、全方位对口帮扶的4.0版本，发展到现在的通过建设产城融合新城、带动周边发展的5.0版本。”当地媒体这样介绍。深汕合作区主动把握湾区所向、对接深圳所需、竭尽深汕所能，把规划建设“深汕智造城”作为高质量发展的重要布局，着力构建“一带三园”产业空间格局。以战略性新兴产业和未来产业为引领，以高端智造业为主体，以现代服务业为补充，坚定做大做强实体经济，不断筑牢现代产业体系的坚实基础。规划至2035年，人口规模达到150万人，公共服务设施按300万人标准配置，致力建成深圳都市圈副中心、粤东沿海经济带新中心“田园都市”。

潍坊城区遮阳棚“遍地开花”。（资料图）

既要“扩中”“提低”，

也要不断加强民生保障建设

改善收入分配制度是实现共同富裕的核心要义。“扩大中等收入群体”——聚焦重点群体精准施策，在城乡居民普遍增收的基础上，推动更多低收入群体跨入中等收入行列，这是“十四五”规划纲要的明确要求，也是促进共同富裕的重要抓手。

去年7月，浙江省研究起草《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，目标是推动率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。为实现这一目标，浙江从“社会结构系统性优化”的全局出发，提出了促就业、激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风八大路径。在推动八大路径全面落地的基础上，浙江瞄准增收潜力大、带动能力强的“扩中”重点群体和收入水平低、发展能力弱的“提低”重点群体，提出了当前阶段需要重点关注的九类群体，包括技术工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体，率先推出了一批差别化收入分配激励政策。比如，技术工人主要从工资制度、培育机制等方面提出具体激励举措。后续还将推动构建“全面覆盖+精准画像”基础数据库，对重点群体政策实施情况开展效果评估，并不断调整完善重点群体类别，推动更多人迈入中等收入行列。

国家发改委就业司司长哈增友在今年2月国家发改委举行的新闻发布会上表示，对于各地党委政府，在推动共同富裕的过程中，要坚持有所为有所不为，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，重在提升公共服务水平，特别是在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，同时要切实兜住困难群众基本生活底线。

通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，以制度化设计保障公平正义，让人民群众真真切切感受到共同富裕不仅仅是一个口号，而是看得见、摸得着、真实可感的事实。比如无锡市在居民增收政策制度体系上，完善先富带后富机制，实施中等收入群体壮大行动和居民收入十年倍增计划；在公共服务政策制度体系上，围绕均等、普惠、便捷、可持续的目标，建立健全覆盖“生老病死”全生命周期的基本公共服务体系，滚动实施“微幸福”民生工程、年度为民办实事项目，确保人人、时时、事事享有优质公共服务。今年，无锡市利用产业园区配套用地改造出了1031间多种风格的小户型公寓，可为1500名青年人才提供拎包式入住和一站式管家服务，将有效解决周边4个园区青年人才的住房问题。

来源：潍坊融媒

潍坊日报社全媒体记者：石莹/文 姜斌/图