双控(双控体系)

引言

临近年底，中央经济工作会议的召开，无疑在为明年“双碳”工作定调方向。经过一年的实践，碳达峰、碳中和工作将在明年的推进中变得更加具体、务实。

12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行，会议提出， 要正确认识和把握碳达峰碳中和并提出七点要求。首要一点即是， 实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。

为此，中国科学院科技战略咨询研究院的汪明月表示，碳达峰碳中和工作是推动经济社会高质量发展的重要引擎，而不仅仅是一个简单的环境治理问题。不是短期内采取几个简单的行动就能够实现的，需要进行经济社会系统性变革。他补充说，这需要在工业、能源、建筑、交通等重点领域持续深入地开展绿色低碳行动，也需要推动绿色低碳消费成为新的时尚追求。

会议还明确，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

去年的中央经济工作会议提出，要“做好碳达峰、碳中和工作”，其中首要的一项“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案”的工作业已完成并得以推出。今年10月26日印发的《2030年前碳达峰行动方案》就确认了碳达峰、碳中和工作的长期性，一个重大的目标被分拆成十项具体的行动，有关地方碳达峰也被建议要“科学合理”、“因地制宜”以及“上下联动”。

不同于去年提出的要“推动煤炭消费尽早达峰”，今年多地经历的煤荒、电荒使得煤炭的主体地位被再次确认。在今年的中央经济工作会议中， 有关煤炭的表述是“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合”。

这与目前中国的能源消费结构的实情相符，目前中国能源消费结构中化石能源占比仍然超过80%，煤炭占比超过55%，化石能源仍在稳定可靠能源供给、保持实体经济竞争力等方面仍在发挥重要作用。

因此，今年的中央经济工作会议还提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，另外也要狠抓绿色低碳技术攻关。这与今年7月30日中共中央政治局会议提出的，要纠正运动式“减碳”、先立后破，一脉相承。

英大证券研究所副所长臧宁宁表示，在推动碳达峰、碳中和工作的过程中，需“立”系统，即推进新型电力系统的建设；“立”碳市场，并通过碳金融等工具完善碳配额成本传导机制；“立”技术，推进绿色技术示范应用。以此为基础后再“破”传统化石能源，逐步打破煤电及化石能源主体地位。

需要看到的是，“十四五”、“十五五”期间中国各区域逐步进入后工业化社会，全国能源消费逐步进入“总量增加，增速下降”的减速增长阶段，但仍处于碳排放上行阶段。在此期间，国内电力供给端出力和需求侧负荷双向波动逐步加大，能源电力供应整体宽松，但局部地区季节性、阶段性偏紧将越发凸显，电价波动性也逐步成为常态，在储能、氢能等创新灵活性技术逐步具备竞争力的过程中，仍需煤电在促进可再生能源消纳、提高电力系统灵活性调节、保障区域季节性阶段性电力供需安全中发挥重要作用。

而新型电力系统建设是一个长期的、系统性工程，煤电仍是新型电力系统建设过程中的重要支撑，一味的、一刀切的去煤化、去煤电化将对能源电力安全可靠稳定供应带来较大影响。

由此会议提出，要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，此外也要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

▌来源：经济参考报、中国环境报

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