行业协会的作用和职能(行业协会的作用和职能 同一区域只能成立1家,唯一)

加大支持，也要加强监管

民进中央两会代表委员为推动民办教育可持续发展鼓呼

民进中央：

基础教育财政投入

需由“公办学校”转向“公共教育”

在提交全国政协十二届五次会议的提案中，民进中央指出：基础教育阶段民办学校比例逐年增长，2014年民办普通小学、初中、高中占同类学校比例分别为2.8%、9%、18.4%；幼儿园则以非公办为主，2014年全国民办园139282所，占幼儿园总数的66%。但在经费来源上，民办园和普通中小学收入以学杂费和举办者投入为主，公共预算内教育经费和教育税费的总体比例非常小。如2014年民办普通小学、初中、高中总收入中公共预算内教育经费占比分别为16.8%、17.4%、8.0%，民办幼儿园预算内教育经费占其总收入比例仅为6.3%。

“民办教育也是公共教育的一部分，理应获得公共财政的积极投入和支持。但目前公共财政对民办教育的支持力度较低，仅主要体现于不同程度和范围的奖补，非营利性中小学和普惠性民办园普遍面临地区财力不均衡所带来的生存与发展困难。”针对此，民进中央在提案中呼吁：基础教育公共财政投入方向应该由“公办学校”转向“公共教育”，突破体制内外公、民办学校身份桎梏，依据基本公共服务属性特征，形成一个涵盖学前至高中的全阶段、大口径、广覆盖的基础教育公共财政支持体系。同时，提案建议在以下4方面重点发力。

中小学费用功能分类改革完善教育财政拨款机制。实施“权责发生制+功能科目”会计模式，为建立科学、现代化的基础教育财政拨款机制奠定基础。权责发生制是实现中小学费用精确核算的制度基础，而且能够实现小企业会计制度、民间非营利组织会计制度和中小学校会计制度的融合，功能科目则是将相关费用转化为会计成本与标准成本的重要工具。

建立以学校生均标准教育成本测算方法和调整办法。改革现有“基数+增量”的财政拨款模式，建立包括各级各类学校的基础教育阶段统一、规范的国家生均标准教育成本测算方法和调整办法，指导以县或学校作为教育成本测算对象，构建省以下义务教育成本调整指标体系和办法，对不同地区各学校人为不可控成本差距实施合理的差异化财政补偿，体现公共财政的纵向公平，确保财政性教育经费“雪中送炭”，避免高超标的“锦上添花”和经费浪费。

整合公用经费与人员经费，试行生均教育事业费拨款。改变目前人员经费、公用经费、基础建设费分开的方式，基于成本核算整合形成教育事业费拨款，解决学生流动过程中只携带公用经费而导致的其他教育成本补偿不足的问题。利用全国中小学学籍管理系统进行生均教育事业费拨付。同时，完善全国中小学校校舍管理信息系统，加强对包含民办学校在内的各级各类中小学校基本信息进行精准的动态化掌握，服务政府科学决策。优化专项转移支付机制，对必须保留的小规模学校基本运转进行特殊的财政支持。

依法加强公共财政对普惠性民办园和非营利中小学的支持。根据新修订的《民办教育促进法》规定，在建立健全基于基本公共服务属性的基础教育公共财政保障体系同时，对于普惠性民办园和非营利性中小学校，在公共财政投入上必须要加强并提升支持水平。同时，在国家的各级各类教育预算中单独体现民办教育项目，然后分阶段、分步骤推进，从参照公办园和中小学校的拨款标准到逐渐统一标准，特别是要尽早、同等加强对其教师队伍的培训，提升普惠性民办园和非营利性中小学校教育教学质量水平。

全国人大代表、精英集团董事长兼总裁翟志海：

望各级政府积极扶持民办教育

“当前日益增长的教育需求与教育事业发展相对滞后的矛盾，仍然是我国教育事业发展的主要矛盾，教育经费不足仍然是教育事业发展的制约瓶颈。”翟志海代表表示，在这一背景下，国家需充分调动民办教育的积极性。

为此，他建议完善政府拨款为主、多渠道筹措教育经费机制，扶持民办教育发展。“民办教育是国家教育事业的重要组成部分，在培养人才、提高国民素质上作出了重要贡献。各级政府应加大对民办教育的扶持力度，严格执行《民办教育促进法》，采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校给予扶持；对民办学校采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。”具体而言，翟志海呼吁设立民办教育专项奖励补贴资金，用于奖励升级创优、年检优秀的民办学校，奖励年度优秀举办者、优秀校长、优秀教师、优秀毕业生。设立民办教育专项发展基金，对办学效益高、社会声誉好的优质学校和组织机构予以专项资金支持。建立政府向基础教育阶段民办学校投入的经费保障制度。建立完善多渠道筹措教育经费机制，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励、引导和扩大社会资源进入教育领域；以适当税收政策和财政政策鼓励和引导社会捐赠，适时发行教育彩票、民办教育债券，允许体育彩票、福利彩票公益金用于支持民办学校基本建设和扩大发展规模等。

全国政协委员、上海教科院副院长胡卫：

民办院校举办者变更需加强管理

今年两会，胡卫委员再次把目标聚焦在民办教育。他发现，近几年，受诸多因素影响，民办高校举办者变更现象越来越频繁，各种风险投资、私募资金相继进入民办高等教育领域：有的机构通过资产并购重组，掌控了一批规模大、层次高、质量好的民办高校；部分民办高校举办者通过资产受让或举办权转移等方式，完成新老更替，退出了民办高等教育领域。“从积极意义上说，实现新老举办者的变更，一定程度上有利于扩大教育投资，盘活教育资源，优化生产要素，完善民办高校法人治理结构。”

根据调查了解，胡卫发现，从一些实际发生的案例看，民办高校举办者变更存在诸多不规范的地方，有的无序变更行为，不仅损害了学校不同利益主体的合法权益，甚至已危及学校安全及社会稳定。

比如，举办者变更程序混乱，一些教育资产尚未过户到学校法人名下的民办高校，其举办者往往只是“买”“卖”双方达成一个协议，在不召开学校董事会会议和不进行财务清算的情况下，就在学校举办单位——教育公司层面完成了资产交割，甚至为了规避行政管制，有的学校新、老举办者“合谋”，即使发生了事实上的变更，也不向主管机关报告，不按相关规定办理举办者变更登记手续。教育资产交易行为不规范，举办者依法只能转让自身所有权范围内的资产，但一些举办者多将学校所有校产视为个人投入及其增值，加以转让变现并据为己有。更有甚者，出于避税目的，有的学校在变更时还签订所谓的“零资产”转让协议，通过幕后交易，由新举办者“无偿”接管学校资产。举办资质不符合法定要求或相关规定，一些境外机构或风投基金绕过我国相关法律规制，采取各种“迂回”手段收购国内民办高校并控制了不少民办高校的实际办学权。

“造成民办高校举办者变更乱象的原因较为复杂，从监管层面看，现有法律在涉及举办者变更及资产处置问题上，规定不够明确；政府相关部门之间沟通不畅、协调不够，存在政出多门、各自为战现象，对于举办者不规范变更及资产交易行为，监督不力、查处不严。”为促进民办教育持续发展，胡卫呼吁推进法制建设，完善并细化举办者变更核准程序。此次新修订的《民办教育促进法》和国务院及有关部门新近出台的配套制度，没有就民办院校举办者变更问题作出新的规定。因此，他呼吁在组织修订民办教育促进法实施条例时，需结合我国国情及民办院校实际，对举办者变更问题作出更加细致、更有操作性的程序性规定，堵住民办院校举办者变更中存在的制度漏洞，杜绝各类不规范的“灰色”交易行为。

“采取切实措施，全面落实民办高校法人财产权。”胡卫希望，各地需结合实施营利性与非营利性民办学校分类管理，尽快制定出台有关非营利性民办学校剩余财产的补偿及奖励办法，分类明确举办者投入学校资产的最终归属问题，打消举办者（出资人）的思想顾虑，鼓励和引导举办者切实将与办学相关的资产按时足额过户到学校法人名下。“同时，减免学校资产过户过程中所涉及的规费，并妥善解决资产过户前后学校的融资与信贷难题，缓解学校办学资金压力。”

胡卫还建议加快平台建设，健全民办高校财务资产管理制度，敦促民办高校将举办者出资、政府补助、受赠、办学积累等各类资产进行分类登记入账，并定期开展资产核查工作。

“还应建立民办高校公共资金专户管理制度，采取信息化技术手段，加强对民办高校资产处置及资金使用状况的监控和预警。完善学校法人年检制度，将民办高校依法办学及资产财务管理的合规性，作为学校升等评优及政府财政扶持的直接依据。”

此外，胡卫呼吁，按照党中央国务院的决策部署，在积极稳妥推进民办学校分类管理的过程中，教育、民政、工商行政管理等部门要尽快协商建立起联动工作机制，在受理举办者变更等事宜时，相互通报或函告信息，就相关行政相对人的资质条件，依法进行必要的前置性审查。对于一些违规违法变更行为，相关部门应通力合作、联合行动，加强监管、依法查处。

全国政协委员、中央音乐学院教授刘月宁：

公办民办艺术教育要拉起手

“2016年，我要为民办艺术教育这个群体呼吁，并将继续关注。”全国政协委员、中央音乐学院教授刘月宁没有忘记去年两会前自己的这个承诺，今年她再次把目光投向民办艺术教育。

“民办艺术院校每年为社会培养大量的人才，其工作者遇到困难时却有很多无助与无奈……”

2016年，针对民办艺术教育中存在的困难和问题，刘月宁在提案中提出设立专项基金支持、设立倾斜鼓励机制和完善指导与监管机制三点建议。“大家对民办艺术教育的重视还不够，这个领域还是社会各界关注的盲区。我们一定要看到他们的独特优势。”一年来，刘月宁仍在继续关注民办艺术教育领域，努力寻找一些突出的案例，使她的建言更接地气，也更具现实意义。

2016年，一次意外的机会，拥有几万名在校生的大连艺术学院，以其治学理念与多样化的实践成果进入了刘月宁的视野。作为一名在公办高等艺术教育领域从业多年的教师，她发现，由于在管理体制、教学定位等各方面存在不同，民办艺术高校的部分做法有时比公办艺术高校更为灵活机动、更紧密结合社会实践，“值得公办高校艺术教育学习和借鉴。”随后，她特别邀约大连艺术学院老师参加全国高校“中国音乐国际教育与文化传播人才建设”联席会，与公办院校音乐教育者交流人才培养经验。了解越深，刘月宁越坚定为民办艺术院校呼吁的信念。“与公办艺术教育相比，民办艺术教育虽然在教学资源、师资储备、学术积累等很多方面存在不足，但具备很多独特优势。特别是对于艺术这样一个实践性、社会性很强的专业来说，民办艺术教育在学科设置的灵活机动、紧密结合社会实际等各方面都较公办艺术教育更为突出。”

“公办、民办艺术教育需建立交合机制。”刘月宁呼吁建立公办与民办高等艺术教育之间常态化、高效的交流与合作机制，加强二者之间的横向联系，实现资源有效共享、互利共赢，“这对艺术教育的健康持久发展是极为必要的。”同时，刘月宁还提出具体的措施。如通过举办公办与民办艺术教育的联合论坛，设立公、民办艺术教育的联合工作委员会等多种手段，打破壁垒，为双方创建深度、持久、广泛交流的平台，从不同视角商讨艺术教育的短期和长远发展规划，互相促进。设立国家级、省市级的教育、科研项目或专项基金，鼓励公、民办教育联合申请，合作完成，从而充分发挥两种体制教育的不同优势，实现资源共享、优势互补。设立公、民办艺术教育机构的常态化人才流动渠道，鼓励两种体制互派教学及管理人员，开展考察、实习及中短期工作。对于一些特色课程，可建立公、民办高校的联合运作机制，充分集中各自的优势资源为提升人才培养质量服务。

声 音

全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇：

教育现代化离不开民办教育。专家们认为中国教育现代化的实现需要加大教育投入，达到国民生产总值的6%。2015年，国家财政性教育投入占国民生产总值的比例为4.26%，社会民间投入为0.98%，二者合计为5.24%。

因此，我们还需继续加大教育投入。毫无疑问，民办教育弥补了我们投入之不足。更重要的是，民办教育在提供人民群众多样化选择方面存在重要的价值基础，而且教育进入内涵式发展阶段之后，民办教育可以通过灵活的机制、政策、环境加快教育改革，从而反过来倒推公办教育的改革和发展。

未来，在学前教育、职业教育、高等教育方面，民办教育具有巨大的发展空间，这是民办教育对国家的贡献。我期待民办教育办出教育情怀，发挥其多样化和特色化优势，为建设中国特色社会主义事业作出更大的贡献。

全国人大代表、中国宇华教育集团董事长李光宇：

民办教育分类管理，应该注意两个倾向：对于非营利性学校，不能办得越来越没有特色；对于营利性学校，不能进行新的歧视，因为营利性学校也是学校，也有教育功能，也具备公益性和正导向作用。各级地方政府在制定民办教育分类管理实施细则时，应充分“接地气”，并结合当地实际情况，比如考虑到学生利益、家长利益、教师利益、投资人利益、社会利益等的平衡。

全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪：

我赞成国家最新推出的民办教育分类管理制度，但民办教育分类管理在执行层面存在难以监管的地带，我担心的是执行层面的变异。新修订的《民办教育促进法》明确规定，义务教育阶段学校必须是非营利的。我非常支持，义务教育阶段就该是非营利的。但我担心在执行层面，如何管得住。用什么样的政策来对这样的非营利学校的资金和管理进行有效的监督而不至于导致名实不符的情况出现，要认真研究，拿出办法。

来 信

中国民办教育协会高专委副理事长俞建明：

专修学院是我国民办高等教育事业的重要组成部分，过去30多年，培养了500多万本、专科自考毕业生；为我国社会力量兴办教育积累了宝贵经验，在高等教育大众化的背景下，如何盘活专修学院的教育资源，行业协会责无旁贷。目前全国专修学院816家，在校学生82万人，其中有规模、有实力的从事护理、涉医类优质专修学院仍有70多家。我们建议以中国成人教育协会、中国民办高等教育专业委员会等行业协会牵头，依托国家开放大学，联合中国成人教育协会第三龄（老年服务）教育培训联盟、中国成人教育协会技工、技师教育联盟组建国家开放大学实验学院或国家开放大学健康管理学院，这对适应中国健康2030规划、满足国务院养老事业发展意见对于人才的需求具有十分重要的意义。同时也从多个层面有效发挥了行业协会的功能和作用。

中国民办教育协会学前专委会理事长杨志彬：

由于民办幼儿园占学前教育总量绝大多数，且又可以允许选择营利性，所以造成资本迅速涌向民办园。其中既有民族资本也有相当财力的境外资本，争相或伺机而动，把原来平静的民办幼儿园搅得沸沸扬扬。这种现象好不好呢？有的民办幼儿园生存很困难，有资本介入助推学前教育发展，当然是好事。但是我们也必须看到事物的另一面。很多举办者本有一颗纯净的心，然而一夜之间发现资本通过买园赚大钱，卖园也能腰缠万贯，平静的心沸腾了。资本介入民办学前教育的效果是好是坏？我认为：一要看是不是坚持了教书育人、立德树人的宗旨；二要看是不是提升了原有的办学质量；三要看有没有提高民办教师的工资待遇，同时也保证了举办者利益。呼吁各方审慎对待，政府也要加强调研，充分照顾到各方利益而又能够保证学前教育的可持续发展。

北京市西城区政协委员、幸福泉幼教机构创始人程淮：

在全面放开二孩政策条件下，要实现“十三五”教育规划确定的2020年达到85%的三年毛入园率，政府将大力发展普惠性民办幼儿园，民办学前教育要勇于承担责任，为教育的起点公平贡献力量。希望中央和省级政府出台对普惠性民办幼儿园扶持政策的科学指导意见，使当地政府能对普惠性民办幼儿园的限价与扶持政策有良好的匹配度。即限价后的收费标准加上政府的补贴应该让普惠性民办幼儿园能够良好运转，以提高民间举办普惠性民办幼儿园的积极性。

在分类管理背景下，提供多样化、个性化的特色教育服务，以满足儿童家庭选择性的教育需求，为教育过程的公平贡献力量。民办幼儿园是丰富和优化“教育供给侧”的重要方面。丰富和优化“教育供给侧”的关键在政府，要制定相应的鼓励政策。在符合国家教育方针的前提下，给幼儿园充分的办学自主权（在招生、特色建设、课程设置、服务项目、收费定价等方面）。要落实管、办、评分离的制度，专门制定民办幼儿园的办学评估标准和监督管理办法。鼓励创新，鼓励办出特色和水平，避免同质化；鼓励走向世界的民办学前教育。

富源县富村镇爱心希望小学校长孟家学：

建议创新金融体制，设立民办教育发展银行，设立民办教育发展基金，鼓励金融机构开发民办教育发展的贷款业务，引导社会民间资本进入民办教育发展市场，积极拓宽民办学校投融资渠道，充分运用好金融杠杆，下好社会经济发展的大棋；充分调动社会力量，引导社会公益基金与慈善机构向民办学校捐赠。

微友

﹫刘亮军：影响民办高校教师队伍稳定的关键就是：其退休后与公办高校教师是否有同等养老收入，希望国家对此给予关注和支持。

﹫叶子：希望国家的政策，到县一级能落到实处。

﹫幽幽雨：希望民办学校教师能和公办学校教师同工同酬。

﹫致胜苏宁：建议从学前教育试点，逐步取消教师事业编制，缩小公办、民办教师差距。

继2016年，《人民政协报·教育周刊》首次编辑推出“推动民办教育可持续发展”系列特刊，共12个版面，系统言说中国民办教育的贡献和民办教育人的心声。

而今我们再次推出特刊，借以反映全国人大代表、全国政协委员的声音，关注修订后的《民办教育促进法》在地方的落地和实施，也记录一线民办学前教育人朴素的情怀和优秀民办教育领军人振兴中国教育民族品牌的愿望和努力。