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　　《孙子兵法》说，“兵者，国之大事”。时至今日，拥有一支军队仍是一个主权国家最重要的特征之一，而兵从何处来，也成为一个饶有趣味的话题。放眼全球，既有美军这样参军听凭自愿，签合同拿钱当兵的雇佣兵役制，也有类似韩国军队那种的适龄就要服役，无论明星还是大腕皆不能免的义务兵役制；既有以色列国防军这般全民皆兵枕戈待旦，亦不乏日本自卫队那样上下班到点打卡周末双休……可以说，花样繁多的兵役制度，成为窥视国家军事战略演进乃至军队文化的一个窗口。近期，先后有读者致电或写信给《世界军事》编辑部，希望能更多了解外军兵役制度的情况。满足读者的阅读需求，是期刊的职责所在。鉴于此，本刊推出系列文章《如何从兵役制看门道》。

　　2017年11月，美国国会通过了高达近7000亿美元的2018财年国防授权法案，其中，美军现役官兵薪酬总额上涨2.4%，这是2010年以来美国军人薪酬增幅最大的一次。具体到单个美军士兵，新近入伍的士兵即可获得逾600美元的额外工资，而一名服役10余年的军人，更有望获得每年近2000美元的额外工资。或许，对于维持这支职业化军队的士气而言，没有什么比金钱刺激更有效的手段了。

征兵制终结

正如美国一位史学家所说：“自从第一批殖民者踏上美洲海岸之后，我们这个民族就一直忙于战争，只是程度大小有所差异而已。”在200多年的历史里，美国军队曾经采用过民兵制、单一募兵制、单一征兵制、征募混合制和全志愿兵役制等兵役制度，如今正实行的全志愿兵役制（始于1973年），还不到50年。

　　在美国的早期历史里，存在一种敌视常备军的政治传统，认为一支庞大的军队是对公民自由的潜在威胁。然而，二战结束后，美国一改既往的传统，在和平时期亦开始保留一支庞大的军队。为此，在兵役制度方面，也改变了历史上的平时募兵、战时征兵的做法，规定凡18岁以上的男子都必须进行兵役登记，然后用抽签法对符合服役条件者进行选征。从1948至1973年，美国参加兵役登记的人数达5009多万人次，先后征募了489万余人。

1917年第一次世界大战期间，美国年轻男子登记入伍

　　随着1965年3月首批美国海军陆战队在岘港登陆，美军开始陷入越南战争的泥潭，不得不在国内扩大征兵。1967年，美国国会通过了《军事选征兵役法》，规定18至26岁的美国青年男子必须进行兵役登记。兵役登记工作由设在全国各地的4400余个兵役登记站具体实施。国防部根据国家的需要，从已登记人员中选征新兵补充部队。这个法案虽然对因残疾而免征或因正当理由而缓征等特殊情况做了规定（据不完全统计，整个越战期间，约有48.3万人通过各种途径免除了兵役），但美国大兵在越南战场上的惨重伤亡仍使得国内反战声浪日益高涨，逃避兵役更是蔚然成为潮流。拳王阿里1967年就因拒绝服兵役参加越战，被判处28个月监禁，并取消拳王称号。三年后，他的参赛资格才得以恢复。1968年，越战全面升级后，美国国内公众对越战的厌烦情绪愈加强烈，逃避兵役的风潮愈演愈烈，出现了焚烧征兵卡、在征兵站组织暴乱活动及逃往国外等情况。为此，美国国会不得不在1969年通过决议，对预征青年采用抽签服兵役的方法。

　　这点微小的让步自然无济于事，毕竟谁也没有把握抽签不中。1971年4月，越南战争退伍军人反战协会，于国会山下扎营，20万群众举行反战游行。几天后，美国当局动用军警驱散人群，四天当中，总共有12614人被拘留。监狱里容纳不下，一些人被置于罗伯特·肯尼迪纪念体育场用栅栏围起的露天牢营里。美国军队因此更加名誉扫地，以往门庭若市的军事院校——包括大名鼎鼎的西点军校，皆受冷遇，1972年未能完成招生任务。美国国民的厌战情绪和对征兵制的憎恶心理，在越战中达到顶峰，并因此敲响了历史悠久的征兵制度的丧钟。

转向募兵制

　　在这种形势下，1970年，美国总统尼克松撤销了任职近20年的选征兵役局局长刘易斯·赫谢中将的职务。1973年6月，尼克松宣布停止征兵，实行全志愿兵役制。1973 年6 月30 日，来自加利福尼州的水管学徒工德怀特·艾略特·斯通，作为美军最后一名应征入伍的士兵，到军队报到，开始基本的军事训练。翌日，美国开启了志愿兵役制的试验。1975年3月，福特总统进一步宣布，停止全年随时进行的兵役登记。然而，1981年，里根政府重新恢复役龄青年登记制度，设立征兵登记委员会和征兵机构，以备战时恢复征兵（迄今仍是备而不用），平时仍实行全志愿兵役制。这是美国兵役制度发展史上的一次重大转折。在取消征兵后，服兵役再也不是一种“公民义务”，而“谁来当兵打仗”的决策权，也从社区和国家那里转交给了个人。至少从理论上说，只有热爱战争的人才会主动加入军队，而反战者自可逍遥其外，战争变成了与自己无关的东西——这产生的最直接影响，就是将强大的反战运动消弭于无形。在实施全志愿兵役制后，与越战时的情景截然不同，尽管同样遇到伤亡问题，但美国政府向伊拉充和阿富汗派驻大量预备役部队，并继续招募兵士部署海外时，并未受到民众太多抗议。

1973年，尼克松宣布停止征兵，实行全志愿兵役制

　　美国的募兵工作由陆、海、空三军自行负责。按照《美国法典》军事法卷第503条第1款之规定，各军种征募现役人员的工作，由各军种部部长具体实施，“有关部长应推行细致的征兵运动，以征募正规陆军、正规海军、正规空军、正规海军陆战队及正规海岸警卫队的士兵”。三军（包括海军陆战队）均有相关部门负责本军种的募兵工作，只有陆军募兵司令部是专设的兵役机构，各州、县均设有募兵站。

　　美国兵员招募的要求比民间企业宽松很多：美国公民或者拥有合法的永久居留权（也就是绿卡）；通过军队职业倾向测验（ASVAB）；高中及以上学历；身体健康，本人无犯罪记录和吸毒史。符合条件的应募者一旦确定专业和培训计划后，只需完成有关行政手续，就正式成为军人了。在募兵初期，每个月军方都必须招募到两万至三万名青年（到2010 年，军方每年征募 6.5万名新兵入伍，才能完成设定的目标）。这并不是件容易的事。1971年4月的一份民意调查发现，答复“确定”或“很可能”不会参军的美国青年，约占88%。结果，1977年，陆军国民警卫队和陆军预备役部队缺编约10万人，占总员额的四分之一，1976至1979年，连续四年未能完成募兵指标。甚至1981年，“肯尼迪”号航母在印度洋执行任务时，不得不向其他舰只借调59名飞行员。面对如此黯淡的前景，军队发起了一系列改革，譬如，宣布取消夜间查床，理由是平民老板不会检查他们的雇员到夜间 10 点是否已经上床；电视等新闻媒介经常播放三军的募兵广告，广告词大多是“参军光荣”之类激励人的句子。

　　实际上，在全募兵役制度下，美国军队与军人就是简单的雇主与雇员的关系。美国青年入伍，相当于与军方达成了一项就业法律协议。军方负责安排工作，支付工资，提供福利待遇，进行业务培训，应募者则在军队中服役若干年。初次入伍服役的士兵称为“首期兵”，完成首期服役合同且签订再次服役合同的士兵称为“职业兵”。与民间企业一样，服役合同是军方与服役人员之间最重要的法律文件。它以法律形式规定了服役的期限、条件、薪金、奖金和福利待遇等各项内容，没有列入服役合同的任何额外条件，军方概不负责。

帝国的底气

　　从某种意义上说，美军的募兵是个经济问题，能否招到并留住足够多的职业军人，取决于军队与其他企事业单位在劳动力市场竞争的结果。通常情况下，当市场失业率较高的时候，军队的招募情形就比较好，反之则比较糟糕。美军只有提供丰厚的薪酬，才能招募和保留大批人才。这正是作为世界第一经济大国（第一军费大国）的美国（美军）的底气所在。美军每年的巨额军费，其中用于支付官兵薪酬的费用达上千亿美元。

　　作为职业兵，薪酬是美军官兵最为关心的内容之一。美国空军的一次调查表明，90%以上的士兵最关心自己的薪金收入。只要加薪和提高福利待遇，就可以保持部队的稳定和吸引力。加薪10%，老兵的再入伍率就会提高39%。

　　实际上，美军官兵的工资主要包括几项内容：基本工资、特殊工资、激励工资、津贴、税收优惠、赔偿及伤残补偿。基本工资由军衔等级和军龄决定。军衔分为24级，军官10级，准尉五级，军士九级；军龄跨度为40年，共分为22个不同的等级。各衔级工资档次的划分，是官兵工资自然增加的依据。特殊和激励工资，是美军为在特殊环境中工作的军事人员或者具有特殊技能的官兵发放的工资，共分为60多种，包括艰苦岗位奖励工资、特别任务工资、精通外语奖励工资等。例如，在海外服役的官兵，可获得艰苦岗位奖励工资。津贴包括基本住房补贴（军人可以选择住政府提供的房屋，也可选择领取基本住房津贴）、基本伙食津贴，以及分居津贴、生活费用津贴等。这样算来，2016年，美军一名两年军龄的未婚中尉军官，在本土服役的月工资包括：基本工资3602.4美元，生活津贴223.04美元，住房补贴1290美元，税收优惠504.25美元，合计5619.69美元。

二战期间，担任鱼雷轰炸机驾驶员的老布什

　　自然，工资并不包括其他福利待遇。在医疗方面，官兵服役期间，本人和家属的所有伤病均可享受国防部提供的免费医疗，军人退休后也可以享受国防部的医疗保障，仅须缴纳少量的医疗费用。光是军人医疗开支这一项，就从2001年的190亿美元增至2011年的550亿美元。在教育方面，国防部不仅为现役军人支付在职或脱产学习的全部学费及其他相关费用，还为退役军人提供学费补助，具体金额根据受训学校而定。按照美国全日制大学生的平均学费计算，每名退役军人获得的四年学费补助近五万美元。在住房方面，美国政府根据军人级别、职务，以及家属年龄和家庭成员数量等，确定住房分配。未享受政府提供住房的军人，可获得住房补贴。美国防部为填补阿富汗和伊拉克战争的兵力空缺，曾用巨额奖金激励退伍士兵再次入伍。其中，仅加利福尼亚州国民警卫队，就曾向愿意再次入伍的老兵开出了每人1.5万美元的奖金。

　　此外，即使在战场上，美军也竭力为士兵提供尽可能的舒适待遇。1991年海湾战争时，美军的战地厨房就能利用从当地采购的肉制品、蔬菜和水果，制作各种新鲜出炉的炒菜和10种以上的水果，以致战后的驻中东美军士兵普遍体重上升。这当然也强化了美军“少爷兵”的形象，但良好的物质待遇的确是维系美军这支职业军队战场士气的重要因素。

在空军国民警卫队服役的乔治·布什

　　简言之，可观的薪酬收人及其他方面的优厚待遇，使得“美国大兵”的社会地位得到相当保证，也吸引了大批国民参军。

“向钱看”的隐忧

　　由于海湾战争的大获全胜，美国社会各界对于职业化军队的顾虑烟消云散。不过，随着时间的推移，全志愿兵役制的隐忧逐渐浮上水面。

　　在某种意义上，名义上的全志愿兵役制，有沦为变相的强制征兵体制之虞。出于经济上的考虑，志愿加入美军的越来越多的是穷人。这个问题在征兵制时期其实已经存在，越战中应征入伍的士兵，大多数是文化程度较低、家庭条件相对艰苦，以及少数民族或非白人种族的青年，中上层社会的许多白人青年不仅能通过上大学取得学生缓征的权力，还可以凭学位当上教师和科学家，继续获得缓征权。1968年，白人因健康原因的缓征率是黑人的两倍。

　　到了实施志愿兵制度后的1974年，这一情况变得更为突出。当年，黑人士兵占到新入伍士兵的30%，而黑人在美国总人口中的比例当时只是略高于11%——黑人新兵中的很多人都是找不到其他工作的人。时至今日，更是出现为获取美国国籍而加入美军的“绿卡兵”：在21世纪的第一个10年里，美军征募了约七万名非美国公民，占征募总数的约5%。

黑人士兵一度在美军新入伍士兵中比例很高

　　与此同时，美国政界精英的从军传统却在悄然逝去。在1989至1992年担任总统的（老）布什，是最后一位上过战场的美国总统。1941年12月，日本偷袭珍珠港后不久，刚刚中学毕业的布什应征入伍，在太平洋舰队担任鱼雷轰炸机驾驶员。二战期间，他表现英勇，战功卓著，被授予飞行十字勋章。而他的继任者克林顿在竞选时就深陷“逃避兵役”的丑闻之中。小布什毕业时正值越南战争的高潮，他虽然加入了空军国民警卫队，在训练之后被派往休斯敦市，但从未上过战场。至于近期的两位总统，奥巴马与特朗普根本就没当过兵。国会议员中有战争经历的人越来越少，这一比例从第91届国会（1969至1971年）的73%下降至第112届国会（2011-2013年）的22%，国会议员中也鲜有亲属去参军打仗。

老布什是最后一位上过战场的美国总统

　　一方面是一小部分志愿兵被反复送往战场，另一方面是绝大多数美国人（特别是白宫与国会山里的决策者）感受不到战争的硝烟，也不用承担服兵役的义务。这是一个对于志愿兵役制来说具有终极意义却很少被面对的问题：当志愿兵役制用市场的逻辑取代了公民义务的逻辑，将服兵役界定为就业时，它也就解除了美国公民的基本义务，包括他们需要关切国家以公民之名义所做的事，以及他们作为公民、支持或反对美国的军事行动。回顾历史，这一切颇有些类似罗马共和国晚期职业军团取代公民兵的转变，其中也蕴藏着职业化的雇佣军队脱离政府掌控的隐患。

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　　（编辑：马瑛）