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城市更新青岛方案出炉！《青岛市城市更新专项规划（2021－2035年）》公开征求意见

半岛全媒体记者 于红靓

9月30日~10月29日，《青岛市城市更新专项规划 （2021－2035年）（征求意见稿）》 公开征求意见。据悉，该规划结合国外城市更新发展趋势分析，研判青岛当前发展实际，汲取国内城市更新规划编制和实施操作经验，确定重点任务与主要内容，在国家尚无城市更新专项规划编制规范的情况下，从编制思路和方法上探索了青岛方案。

中心城区提质增效

实施城市更新和城市建设三年行动是未来青岛城市建设发展的战略重点和重大任。青岛市当前正在全力推进城市更新和城市建设三年攻坚行动，包括历史城区保护更新、重点低效片区(园区)开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设等八大领域攻坚任务，将实施一批重大建设工程和重点片区的城市更新改造。将明显改善城市宜居水平，提升城市功能品质，增强城市核心竞争力，让城市环境更美好，让市民生活更舒适。

青岛中心城区已经进入存量空间的提质增效的转型发展阶段，面临城市能级提升、结构功能完善、产业转型升级、生活品质改善等挑战。

其中，东岸城区定位“城市复兴”：建设历史最为悠久，现状基本为建成区，人口密集、用地饱和、产业发展处于新旧动能转换的关键时期，是青岛市聚湾强心战略的主要城区，只有通过持续的城市更新，解决城市病，塑造新增长极核，传承城市文脉，引领青岛新一轮的高质量发展。

西岸城区（东区）定位“港城融合”：空间结构基本成型，自贸区以创新发展引领城市更新，临港产业聚集区以产业升级促进有机更新，石化区以“腾笼换鸟”保障城市安全。应贯彻集约利用土地的要求，通过工业区转型升级，促进港产城融合的高质量发展。

北岸城区定位“结构重塑”：承载“做高做新”的使命，空间结构面临重塑，流亭机场及周边区域全面更新形成青岛北部新的城市中心和增长极，街区工业园通过有机更新，促进产业向“专精特新”转型，通过城中村改造、工业区全面整合重塑，建设科技生态人文城区。

规划范围和更新对象公布

根据征求意见稿，该规划期限为2021-2035年，近期至2025年，与在编的青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）一致。规划范围分为中心城区和外围城区两个层次：中心城区（范围与在编的国土空间总体规划一致），包括市南区、市北区、李沧区、崂山区、西岸城区（东区）、北岸城区。规划重点是确定城市更新目标、原则、策略，识别更新对象，明确重点区域和主要更新方式，进行分区分类更新指引。外围城区包括西岸城区（西区）、即墨区、胶州市、平度市、莱西市等外围区市的现状城区。

城市更新对象为中心城区内存在物质性、功能性、结构性问题的老旧住区，包括老旧小区，建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅区，以及城中村，低矮建筑为主、布局散乱、配套不足、环境杂乱的村庄；其次，更新对象还包括老旧厂区，建筑老旧、布局散乱、效益较低、有环境影响的工业、仓储用地；还包括老旧街区，既包括历史文化街区，青岛历史文化名城保护规划确定的历史文化街区，还包括老旧商业街区，建筑老旧、空置率高、活力不足、业态单一、环境品质不高的商业空间等。

“八大”更新策略公布

策略一：环湾赋能提质，引领城市结构重塑构建“一环一带两轴”的更新轴带，培育“一核五极”的更新增长引擎，引入高端要素，形成发展新动能，营造环湾赋能的“增长极核场景”，带动青岛高质量发展。

一环：胶州湾生态休闲环

一带：胶州湾老城有机更新示范带

两轴：张村河科技创新、自贸区港城融合

一核：历史城区复兴核

五极：城市更新增长极，包括浮山湾、北客站、株洲路-张村河、流亭机场、保税港区

策略二：传承岛城文脉，打造魅力历史名城传承百年文脉，在严格保护的基础上，活化利用历史建筑、工业遗产等历史文化资源，讲好青岛文化故事，塑造文化传承的“保护活化场景”，激发老城活力，打造魅力名城。

策略三：坚持公益优先，提升城市承载能力按照人民城市为人民的理念，在城市更新的过程中，塑造以人为本的“公益优先场景”，多元协商问需求，优先配置公共设施、交通、市政、公园等公益设施，提升城区承载力和品质，增加城市发展动力和市民获得感、幸福感。

策略四：产城融合发展，促进产业迭代升级按照坚守产业空间、产城融合发展的要求，塑造迭代升级的“产城融合场景”，通过胶济铁路沿线产业转型、张村河沿线科技创新、胶黄铁路沿线港城融合三条主要更新轴线，构建中心城区特色产业走廊，促进产业集群发展。

策略五：塑造活力空间，建设年轻友好城市按照创新引领发展的要求，营造年轻友好的“活力空间场景”，在城市更新项目中鼓励建设人才公寓等生活空间、低成本的创业空间、活力时尚的魅力交往空间，吸引年轻人到青岛生活和创新创业。

策略六：交通引领发展，促进土地集约利用贯彻交通体系完善与项目建设协同的理念，逐步形成轨道交通+公交+步行为主体的新型交通体系，织补城市空间，引领城市中心、商圈、城中村等区域的低效用地集约利用和品质提升。

策略七：提升人居品质，实现市民幸福宜居。以构建方便宜居的十五分钟社区生活圈为目标，对老旧住区进行多元数据评估，对照目标查找问题，精准施策，以居住街区为抓手，营造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的“幸福社区场景”，为推动实现“人民城市”建设提供青岛样板。

策略八：保护修复生态，推进公园城市建设 按照生态优先理念，营造“公园城市场景”，保护修复胶州湾沿岸、李村河、张村河等河流，浮山、午山等山体的生态环境，塑造山海城相融为特色的公园城市。

根据通告，公开征求意见时间：2022年9月30日~10月29日；公开征求意见方式：青岛市自然资源和规划局网站：http://zrzygh.qingdao.gov.cn；微信公众号：青岛自然资源和规划。公众意见收集途径：电子邮箱：cssjc@qd.shandong.cn；邮寄地址：青岛市市南区香港西路55号青岛市自然资源和规划局1216，邮政编码：266071，电话：0532－83878058。

《青岛市城市更新专项规划（2021－2035年）（征求意见稿）》